Цели и задачи сертификации

Цели и задачи сертификации должны обеспечивать требуемое качество продукции, которое должно соответствовать стандартам. В России сложилась двойственная ситуация: с одной стороны существует отечественная система сертификации, а с другой - многие предприятия пытаются выпускать продукцию по международным стандартам.

Цели сертификации

Закон о сертификации определяет следующие цели сертификации:

• создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России, для участия в международном экономическом, научно техническом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;
• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Задачи сертификации

Перспективные задачи сертификации отражены в "Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг". Этот документ разработан ВНИИС и Управлением сертификации Госстандарта РФ. Его принятию предшествовал всесторонний анализ практики российской сертификации в плане подготовки России к вступлению в ВТО.

• защита потребителей от недобросовестных производителей и продавцов некачественной или фальсифицированной продукции;
• информирование изготовителей, потребителей, общественных организаций, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных лиц о требованиях, стандартах, необходимых для сертификации;
• содействие обеспечению защиты прав потребителей.

Несмотря на довольно высокую степень гармонизованности с международными правилами и нормами, российские системы сертификации отличаются рядом организационных недостатков. Кроме того, в России не используется такая широко признанная форма подтверждения соответствия, как заявление-декларация изготовителя.

В целом главные недостатки российской сертификации, по мнению Госстандарта РФ, состоят в "избыточности" сертификации и неэффективных организационных принципах. Под "избыточностью" подразумевается слишком большая номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, которая несоизмерима с мировой практикой.

Органы по сертификации, которые согласно правилам утверждают схему сертификации, нередко выбирают самую сложную, что не всегда обоснованно. В таком случае заявитель затрачивает неоправданно продолжительное время на ожидание результатов испытаний и большие средства на их оплату.

Основные положения сертификации

Основные положения сертификации сводятся к следующему:

• обязательное подтверждение соответствия вводится законодательными актами, в которых устанавливаются его объекты, нормативные требования, федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за деятельность по подтверждению соответствия;
• перечни продукции (услуг), подлежащей подтверждению соответствия (по всем требованиям допуска на рынок) утверждает Правительство Российской Федерации. На основании утвержденных перечней соответствующий федеральный орган исполнительной власти разрабатывает номенклатуру, содержащую набор позиций, каждая из которых включает продукцию (услугу), нормативные документы и способы подтверждения соответствия продукции (услуги) этим документам;
• способы подтверждения соответствия формируются на основе модульного принципа (по аналогии с европейскими модулями с учетом положительного отечественного опыта работы по схемам сертификации) и ранжируются по степени “жесткости” — от использования только декларации поставщика о соответствии до сплошного контроля продукции (услуг);
• подтверждение соответствия может осуществляться в зависимости от номенклатуры продукции (услуг) изготовителем (исполнителем) или органом по подтверждению соответствия, уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на который законом возложена ответственность за деятельность по подтверждению соответствия определенных видов продукции (услуг). Уполномоченным органом может быть организация любой формы собственности, являющаяся третьей стороной, компетентность которой, как правило, подтверждена аккредитацией в российской системе аккредитации. Основным признаком доступа на рынок товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркирование его единым знаком соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция, маркированная таким знаком, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;
• информационная система, действующая в области подтверждения соответствия, обеспечивает своевременное уведомление заинтересованных сторон о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия;
• механизм оценки и подтверждения соответствия должен быть поддержан более жестким (в сравнении с ныне действующим) законодательством об ответственности участников создания и реализации продукции за ущерб, нанесенный некачественной продукцией, и за нарушение правил подтверждения соответствия.

Основные положения сертификации являют собой основу для развития системы сертификации.

Цели и задачи сертификации основываются на действующей концепции сертификации.

Концепция сертификации

Концепция сертификации включает три этапа.

На первом этапе должны быть созданы все условия для перехода от обязательной сертификации к механизму подтверждения и оценки соответствия. Мероприятия, которые будут реализованы на этом этапе, обеспечат:

• введение в практику механизма подтверждения соответствия;
• снятие ограничений на добровольную сертификацию и повышение ее роли;
• устранение недостатков в организации обязательной сертификации;
• создание информационной системы, которая необходима для развития практики подтверждения соответствия.

На втором этапе концепция сертификации предполагает, что должна быть окончательно сформирована правовая основа процедур и правил подтверждения соответствия, в том числе:

• принятие Федерального закона "Об оценке и подтверждении соответствия продукции и услуг";
• принятие постановления Правительства РФ "О формах и способах подтверждения соответствия";
• разработка соответствующих нормативных и нормативно-методических документов.

Третий этап концепции сертификации включает действия по реализации законодательных и нормативных документов, главное из которых - внесение изменений в законодательные федеральные акты по сертификации, а также в правовые акты субъектов РФ.

Цели и задачи Концепции сертификации

Среди основных задач по реализации Концепции сертификации особое место отводится:

• установлению адекватности степени потенциальной опасности продукции и способа подтверждения соответствия;
• введению единого для всей продукции знака допуска на рынок;
• усилению ответственности участников создания и реализации продукции, а также организаций, участвующих в процедурах подтверждения соответствия;
• обеспечению прозрачности и деятельности по подтверждению соответствия (четкость процедур, предварительное уведомление, информирование о структуре и правилах).

В этой связи полезен опыт европейцев по выбору схемы подтверждения соответствия, которая четко учитывает степень опасности товара.

Европейскими правилами установлено, что орган по сертификации имеет право применять только те схемы, которые включены в соответствующую директиву.

Цели и задачи сертификации в международной торговле

Цели и задачи сертификации в международной торговле основаны на средствах нетарифного регулирования, смысл которого сводится к защите прав потребителей своей страны при импорте и содействию успеху изготовителей-экспортеров на внешних рынках. Для изготовителя-экспортера особую значимость приобретает наличие сертификата соответствия, признаваемого в международном масштабе.

Согласно российскому законодательству сертификация вывозимых товаров возложена на таможенные органы. Однако, ни федеральное законодательство, касающееся сертификации, ни таможенные правила не предусматривают каких-либо положений по сертификации в международной торговле. Сложилась ситуация, когда цели и задачи сертификации товара, предназначенного для продажи за рубежом, полностью зависят от заинтересованности (а может быть, цивилизованности и информированности) самого экспортера.

Очевидно, что цели и задачи сертификации в международной торговле имеют особое значение для развития системы сертификации в РФ.

В России обсуждается предложение о введении предтаможенного инспектирования товаров для экспорта. Введение предтаможенной инспекции позволит решить такие задачи сертификации, как определение соответствия качества товара условиям контракта и учет количества перемещаемых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества.

В ближайшей перспективе необходимо установить перечень товарных групп, подлежащих обязательной инспекции и сертификации, и порядок ее введения по товарным группам, утвердить единую форму сертификата для внешней торговли.

На мировом рынке услуг имеется немало специализированных независимых фирм, которые занимаются инспекцией качества и количества товаров. Некоторые из них подтвердили готовность участвовать в сертификации экспортируемых товаров на территории России, а также высказали намерение оказать содействие по интеграции российской системы сертификации. Согласно международным правилам сертификаты, выдаваемые известными инспекционными фирмами, признаются как в стране происхождения товара, так и за рубежом. Уже имеется опыт проведения пробных проверок в портах России на коммерческой основе.

Цели и задачи сертификации в отношении сравнительных испытаний

Основные цели и задачи сертификации опираются на безопасность продукции. Это предопределяет информирование потребителя посредством сертификата или знака соответствия лишь о безопасности товара (услуги).

Однако потребителя при выборе товара интересуют и другие его характеристики, надежность, экономичность, конкретные параметры, определяющие предпочтение отдельных сегментов покупателей данного рынка.

В зарубежной практике подробные сведения об аналогичных товарах различных изготовителей дают результаты сравнительных испытаний (тестирования), которые проводятся аккредитованными испытательными центрами. Заказы на сравнительное тестирование поступают, как правило, от обществ потребителей, а выполняют заказы независимые экспертные организации. Результаты сравнительных испытаний публикуются в специализированных изданиях, которые в порядке "рекламы в каждый дом" доводят до потребителей информацию о качестве продаваемых на данном рынке товаров. Отмечается, что товары, получившие оценку "удовлетворительно", постепенно исчезают с рынка, так как спрос на них заметно падает. Оценка "плохо" или "с большими недостатками" влечет за собой полное отсутствие спроса. Это вынуждает изготовителей постоянно совершенствовать свою продукцию, если они планируют удерживать свои позиции на рынке.

Поэтому цели и задачи сертификации обязательно должны включать развитие сравнительных испытаний.

В странах ЕС введены единые методики по проведению однотипных сравнительных испытаний различными испытательными центрами. Это в свою очередь дает необходимые сведения и аккредитующим органам, так как согласно разработкам ИСО/МЭК результаты сравнительных испытаний рассматриваются как критерий оценки технической компетентности лаборатории.

В России сравнительные испытания в системе сертификации проводятся с 1991 г. испытательным центром "Ростест-Москва" совместно с германской фирмой "Штифтунг Варентест", широко известной в Европе.

К сожалению, широкое информирование потребителей российского рынка о результатах сравнительных испытаний отсутствует, видимо, оттого, что этот метод оценки соответствия у нас только лишь входит в практику. Его развитие станет не только значимым дополнением к целям и задачам сертификации в плане защиты прав потребителей на качественный товар, но и послужит инструментом вымывания из сферы торговли товаров низкого технического уровня и качества, которые поступают как от отечественных производителей, так и из-за рубежа.