В публикации представлены размышления законодателей о том, как свободные экономические зоны России влияют на развитие национальной экономики.
Г.Боос
Свободные экономические зоны у нас полностью дискредитировали себя. "К сожалению" потому, что режим свободных экономических зон необходим для развития экономики в целом. Но только это должен быть режим реальной свободной экономической зоны, а не "офшорной дыры". Этот термин вполне уместен для обозначения российских экономических зон.
Само понятие "свободная экономическая зона" - вполне распространенное в мировой экономической практике. В цивилизованном мире они действуют успешно. В крупных странах различные регионы получают особые, искусственно создаваемые благоприятные условия для эффективного экономического развития в силу их географического положения и т.д. Мы же пошли "впереди планеты всей" и немного заблудились. В России эти экономические зоны создавались где надо и не надо, причем вместе с ними создавали и закрытые административные территориальные образования (ЗАТО). Эффект от этого был такой же, как в свое время от скандально известного "спортивного фонда".
Немало труда правительству и Думе стоило закрытие наиболее оскандалившихся офшоров. Вряд ли в ближайшее время Дума будет принимать законы о развитии свободных экономических зон. Но не исключено, что в будущем депутаты совместно с правительством разработают новое положение о работе нормальных свободных экономических зон. Основу этого положения будет составлять механизм государственного контроля за их деятельностью. В этом вопросе все ветви действуют согласованно и понимают друг друга хорошо.
И.Динес
Идея свободной торговой зоны и свободных городов стара как мир. Ее история исчисляется столетиями и восходит к периоду расцвета либерализма в Европе. Так что Россия пытается привить у себя старый европейский метод. Но европейский опыт на российской почве оказался, на мой взгляд, неудачным. Наши экономические зоны - это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений и преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям в ущерб федеральному бюджету. Насколько дорого обошлись они российской казне, мы сможем узнать, когда вступят в действие все основные части нового Налогового кодекса. Тогда мы увидим, сколько денег дополнительно в виде налоговых сборов должны были придти в российскую экономику.
Из всех действующих ныне экономических зон хочу отметить офшорную зону "Ингушетия", которая в свое время помогла развить экономику этой республики. Но нельзя забывать, что бюджеты многих регионов не досчитывались налоговых сборов с тех предприятий, которые находились на их территориях, но официально были зарегистрированы в Ингушетии и почему-то пользовались всеми льготами, предоставленными этой зоне.
Любая проблема имеет две стороны. При общем ущербе для экономики страны в целом экономические зоны все же позволили в условиях несовершенного налогового законодательства выжить ряду перспективных предприятий, занимающихся реальным производством и спасти ряд регионов от разрухи и нищеты.
Особо позитивную роль экономическая зона играет в Калининградском регионе. Если она будет свернута, то эта территория будет экономически утрачена Россией. Я считаю, что для таких специфических регионов как Калининград экономические зоны все еще жизненно необходимы. Депутаты Госдумы намерены закрыть ряд экономических зон, которые расценивают не иначе как "черные налоговые дыры". Я бы оставил ЗАТО Байконур и свободную экономическую зону Калининград, Думаю, что необходимость в свободных экономических зонах будет отпадать по мере упрощения и совершенствования процесса налогообложения и ослабления административного вмешательства в сферу бизнеса.
Новый Налоговый кодекс по сути направлен на ликвидацию свободных экономических зон. По мере его вступления в силу отпадет сама необходимость этих образований. Мне удалось пробить закон об уровне на лога на прибыль на уровне 24%. Это очень низкая ставка. Дума со мной согласилась. Ставка подоходного налога 13%. Теперь вся Россия, если сравнивать ее налоги с налоговым законодательством сопредельных стран от Финляндии до Китая, - единая большая офшорная зона.
Я. Швыряев
В России нет эффективно действующих экономических зон. Нормативные акты по Калининграду или Находке несовершенны и не дали ожидаемого результата. Продуктивность их во много раз ниже, чем у экономических зон в соседнем Китае.
Китай сделал экономический рывок именно благодаря эффективной работе экономических зон и разумой государственной экономической политике. Там действует пять экономических зон, и каждая из них имеет свою национальную, социальную, географическую особенность. Каждая зона имеет автономное законодательство, согласованное с общегосударственным.
Россия, конечно, не Китай - "у нас особенная стать": 70 депрессивных субъектов Федерации, которые нуждаются в стимулировании экономического роста. Каждый регион имеет свою специфику. Так, приоритеты Дальнего Востока резко отличаются от приоритетов Краснодарского края. На Дальнем Востоке ждет своего решения проблема рыбного промысла, судоремонтного производства, а в Краснодарском крае нужно решать проблему Черноморского и Азовского побережья. Страна теряет ежегодно свыше трех миллиардов долларов из-за того, что курортные зоны Краснодарского края не оборудованы должным образом. Эти миллиарды уходят в Турцию, берега которой омывает все то же Черное море. Экономические зоны необходимы в Калининградской области, нужны зоны и на границе с Монголией. Я против всевозможных внутренних офшоров вроде офшорных зон "Ингушетия" или "Калмыкия". В моем округе есть подобное образование - Агинский автономный округ. Местная администрация имеет все налоговые льготы и получает дотации из бюджета. Но я не вижу там никаких конкретных результатов, кроме роста числа экономических правонарушений. Однако экономические зоны, действующие по честным правилам, способны сохранить природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока и способствовать их дальнейшей разработке.
В.Володин
Свободная экономическая зона нужна, если нет иных средств, чтобы заставить работать экономику депрессивного региона. К сожалению, имеющийся опыт показал несостоятельность этого экономического механизма в России.
Как правило, экономические зоны становились прибежищем криминальных элементов, пытающихся нажиться на льготах. В таких регионах благополучие народа не повышалось, а следственные органы выявляли десятки подставных фирм, качающих деньги в зарубежные банки за счет налоговых и других льгот. Свободные экономические зоны нужны только в крайнем случае. Каждая из них должна создаваться не решением чиновников в келейном кругу "заинтересованных лиц", а путем принятия отдельного федерального закона по каждой такой зоне. Все детали этого механизма должны быть оговорены в законе, каждая пущенная в оборот копейка подотчетна. В принципе, государство должно в целом создавать благоприятные экономические и социальные условия для всех перспективных производств во всех регионах страны, а не строить капитализм в отдельно взятом субъекте Федерации.
В. Семенов
В мировой практике немало примеров успешного развития свободных экономических зон. Особенно в тех случаях, когда государство объявляет себя свободной экономической зоной и опережает другие страны по уровню производства. Но свободную экономическую зону внутри государства может себе позволить только сильная власть. Мы не можем сказать, что власть в России достигла этого уровня. Всеми выгодами этого экономического механизма у нас воспользовались не регионы или государственная казна, а отдельные некорректно действующие субъекты рынка. Иными словами, мошенники.
Я за то, чтобы практику создания свободных экономических зон или отменить вообще, или жестко ограничить. Необходимо также провести ревизию всех действующих до настоящего времени зон. Мне кажется, что они не развивают, а разрушают рынок, усиливают коррупцию и нарушают конкурентное поле. Особенно пагубно это отражается на развитии компаний национального значения. Как вчерашний предприниматель могу сказать, что мне за последние десять лет очень часто "советовали" перенести счета моих компаний в те или иные офшорные зоны. Может быть, я консервативный по натуре человек, но мне всегда казалось, что все эти образования временны, ненадежны и нечестны. И своего мнения я не изменил.
Есть мощное лобби сторонников свободных экономических зон. Но в сегодняшней ситуации, когда бюджета, особенно региональные, еще недостаточно прозрачны, когда бюджетная культура в обществе только-только формируется, о полноценных экономических зонах еще пока говорить рановато. Помогать же территориям надо другими способами. Более контролируемыми.
